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从实践层面解析国有企业“三类公司”发挥作用的着力点

九游老哥·(中国)俱乐部官方网站 2021年06月15日

来源：行业新闻

▲ 国投通过直接投资与基金投资“双轮联动”的方法生长战略性新兴工业

2013年11月，党的十八届三中全会首次提出“组建若干国有九游老哥俱乐部运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有九游老哥俱乐部投资公司”，这是以管九游老哥俱乐部为主革新国有九游老哥俱乐部授权经营体制的重要举措。围绕这一主题，中央与地方陆续实施国有九游老哥俱乐部投资公司、国有九游老哥俱乐部运营公司试点革新，《关于深化国有企业革新的指导意见》《国务院关于革新和完善国有资产治理体制的若干意见》等文件相继出台，两类公司革新逻辑愈加清晰，实操路径愈加明确。2018年7月，国务院印发《关于推进国有九游老哥俱乐部投资、运营公司革新试点的实施意见》，对两类公司革新进行了系统安排，国有九游老哥俱乐部授权经营体制革新迈出里程碑式一步。经过近几年的连续探索和实践攻坚，中央和地方国资国企在管九游老哥俱乐部方面都取得了积极进展。目今，更深条理系列革新步伐和行动计划正在落地实施，国有九游老哥俱乐部投资公司、国有九游老哥俱乐部运营公司、工业集团公司功效鲜明、分工明确、协调生长的国家出资企业花样正在加速形成。

“三类公司”的功效定位剖析

国有九游老哥俱乐部投资公司、国有九游老哥俱乐部运营公司、工业集团公司要立足各自职能定位，找准着力点，在革新深水区啃“硬骨头”、攻“硬堡垒”。 在战略定位上，工业集团公司是在国家重要行业及要害领域，发挥在国民经济中的重要支柱作用；国有九游老哥俱乐部投资公司是以效劳国家战略、优化国有九游老哥俱乐部结构、提升工业竞争力为目标；国有九游老哥俱乐部运营公司是以提升国有九游老哥俱乐部运营效率、提高国有九游老哥俱乐部回报为目标。更为重要的是，国有九游老哥俱乐部投资、运营公司除了坚决贯彻革新安排外，还要作为及格受托治理者，对所持股企业实施全方位革新，推动企业高质量生长。

在职能作用上，工业集团公司聚焦做强做优做大实体经济，既要包管国民经济基本稳定，又要发挥抵御宏观危害的中流砥柱作用；国有九游老哥俱乐部投资公司要贯彻政府国有九游老哥俱乐部结构和结构优化战略安排，通过引导工业投资、实施产颐魅整合、重塑工业结构，发挥投资引导和结构调解作用，推动工业集聚和转型升级；国有九游老哥俱乐部运营公司要发挥区域平台投行作用，引导社会九游老哥俱乐部脱虚向实，创立更大生长空间，使国有经济与民营经济和谐共进，实现国有九游老哥俱乐部合理流动和保值增值。

在具体运作上，工业集团公司围绕确定的主业规模，从事生产经营和治理，越发注重工业生长和科技进步，同时逐步增强国际化经营能力，培育为具有世界水平的跨国公司；国有九游老哥俱乐部投资公司、国有九游老哥俱乐部运营公司都会运用“市场+行政”的综合模式从事具体运作，但偏重点差别，国有九游老哥俱乐部投资公司是围绕工业九游老哥俱乐部做文章，在中高端工业强化协同攻关，在基础工业推进转型升级及产融结合，国有九游老哥俱乐部运营公司是围绕结构结构做文章，不聚焦特定工业，通过发挥平台作用，积极效劳国家战略和实体经济。

综上剖析，国有九游老哥俱乐部投资公司、国有九游老哥俱乐部运营公司、工业集团公司虽在战略定位、职能作用和具体运作上有所差别，但相互之间是密切配合、协同生长的。 工业集团公司是国有经济的基本细胞，主要聚焦所处行业领域，在主业规模内进行工业链延伸，积极拓展新的内部市场，有效构建内部循环体系，将焦点技术和科技结果转化为生产力，为国有九游老哥俱乐部投资、国有九游老哥俱乐部运营公司发挥作用提供越发坚实基础。 国有九游老哥俱乐部投资公司是要打造极具竞争力的工业生态链，是纵向运营，通过聚焦工业功效，在战略性新兴工业及工业链中高端环节进行超前结构，攻克焦点技术、掌握先进算法、开拓新的领域，发动工业升级和企业竞争力提升，也为国有九游老哥俱乐部运营公司提供运作更优标的，增进工业集团公司的转型生长。 国有九游老哥俱乐部运营公司是要做国有九游老哥俱乐部结构调解的平台，是横向运营，通过聚焦结构优化功效，对不特定工业、不特定领域的国有九游老哥俱乐部进行经营治理和运作，并结构新兴行业领域，以“九游老哥俱乐部+工业”推动国有九游老哥俱乐部合理流动和保值增值，进而向国有九游老哥俱乐部投资公司、工业集团公司提供金融支撑、工业升级效劳等支持，或是配合国有九游老哥俱乐部投资公司、工业集团公司进行工业培育和存量资产盘活。

“三类公司”在专业运作中

发挥作用的着力点

2020年6月，中央深改委第十四次集会审议通过了《国企革新三年行动计划（2020—2022年）》，这是在总结国有九游老哥俱乐部投资运营公司试点及专项革新共性经验基础上，面向新生长阶段出台的我国深化国有企业革新的纲要性文件。国有九游老哥俱乐部投资公司、国有九游老哥俱乐部运营公司、工业集团公司需要在全面复盘前期革新基础上，凭据革新时间表、路线路，锚定着力点，连续聚焦发力。

工业集团公司主要聚焦“两个作用”

工业集团公司掌握战略性资源，要以对国有九游老哥俱乐部的牢牢掌控，包管工业链的顺畅运转，通过健康有序的生产经营来包管国民经济和社会正常运转。

发挥“压舱石”作用。在关系国民经济命脉重要行业和要害领域，发挥主导刊行动用。工业集团公司，无论是在基础设施建设、电力、水利等民生领域，照旧在社会经济要害环节、区域工业承接、落实“一带一路”战略等方面，涉及投资大、周期长、见效慢的重要领域，都要担负主干角色，积极贯彻国家战略和意志。同时，进一步发动民营企业的加入，相互增进、互为增补，充分发挥民营企业在科技、效劳等领域的比较优势，进而推动工业横向成群、纵向成链，更好地效劳经济社会生长。

发挥“主力军”作用。一方面，通过强化技术优势、研发能力、组织能力等，着力培育“航母级”跨国国企，强化全球资源配置能力，提升国际竞争力。另一方面，坚持生态优先、绿色生长不摆荡，带动做好节能减排和工业升级，在构建绿色低碳循环生长经济体系、增进经济社会生长全面绿色转型中，发挥“主力军”作用，推动低能耗、高附加值、规�；⒓蓟�。

国有九游老哥俱乐部投资公司应着眼于“四个功效”

国有九游老哥俱乐部投资公司要着眼于提高工业竞争力和工业升级，聚焦自身主业，在建立优势竞争力的基础上，对新兴领域培育和原有工业转型升级，形成有焦点竞争力的新增量和新增长极。

要做“领航员”。国有九游老哥俱乐部投资公司要加大在前瞻性领域的投资建设，优化空间结构，补足环节短板，创立社会九游老哥俱乐部进入的须要基础条件和外部情况，有效引发社会九游老哥俱乐部投资活力，引导和发动优质九游老哥俱乐部向新兴工业集聚，形成有序递进梯队，用累积的量变催生质变。发动引领优质九游老哥俱乐部更好利用数据资源、专业人才、先进算法等，深度加入国家公共事业。

要做“尖刀班”。习近平总书记指出，“瞄准世界科技前沿，积极抢占科技竞争和未来生长制高点。”国有九游老哥俱乐部投资公司要充分掌握在立异链中的主体责任，围绕培育焦点竞争力和立异力，充分发挥自身优势，瞄准未来竞争，强化在新兴领域、特定功效领域的投资培育，加大科技立异、焦点技术攻关力度，着力解决“命门”和“卡脖子”问题，为未来世界的竞争连续蓄能。

要做“突击队”。国有九游老哥俱乐部投资公司要进行工业聚焦，进行工业高端突击，打造工业龙头企业，夯实工业链基础，同时对非主业企业、非要害环节及过剩产能进行转移或剥离退出，提高九游老哥俱乐部再利用再配置效率，为工业九游老哥俱乐部要素不绝汇聚创立更大空间，进而建立纵向和横向的经济联系，最终通过资源、九游老哥俱乐部有序流动而实现工业集聚。

要做“精英连”。充分利用九游老哥俱乐部、技术等方面的优势，实施立异驱动，助力构建多领域融合的立异体系，推动转型升级加速，焦点竞争力提高。在新一轮的革新中，做好工艺升级和立异，实现绿色生长和数字化转型；依托自身资源优势，进行工业链的延伸和新结果转化，打造新的增长点；加大战略新兴工业投资强度，发动引领新兴领域的立异生长，加速经济结构与生长模式的实质转变和跨越。

国有九游老哥俱乐部运营公司主要聚焦“五个维度”

国有九游老哥俱乐部运营公司没有主业限制，其运营工具是全域国资，投资偏向、投资领域更为灵活宽泛，主要围绕改善国资漫衍结构与质量，进行聚焦发力。

当好“掘客机”。主要是承接国有企颐魅整体混淆所有制革新或整体上市需剥离的资产、党政机关和事业单位经营性国有资产、国有企业辅业资产等需要结构调解的国有股权，并对资产产权、债权债务等进行处理和价值打捞，对资产价值、危害进行重新支解和组合，通过市场化、专业化的处理和整顿，提升资产价值和流通能力，大幅度降低在债务重组和处理不良资产历程中爆发的商业本钱，助力企业做强做优做大，推动国有企业立异生长和转型升级。

要做“探索者”。聚焦金融类金融、高新技术、生态环保、战略性新兴工业等领域，有效运用基金投资，特别是注重运用创业投资引导基金，扩大九游老哥俱乐部运营实施规模，积极构建“价值发明—价值培育—价值提升—价值实现”的价值创立机制，发挥开拓新局、应对变局引领带举措用，通过无中生有、有中生新增补缺乏的中高端工业，并买通市值治理、九游老哥俱乐部运作通道，构建国有股权有序进退、资金合理流动、结构结构动态调解的良性循环机制，用新增量崛起的经济支撑，提升效劳国资国企革新的质量与效率。

做实“转化器”。凭据优化国有九游老哥俱乐部结构要求和结构调解目标，加速疏散九游老哥俱乐部“碎片”的凝聚，深化资源要素配置，将运营的国有资产，特别是一些非标准化、难以评估的资产，转换成可用数据界说价值、可在市场顺畅交易的具有标准化特性的国有资产，在推动资产证券化进程中增进国有九游老哥俱乐部合理流动，实现在进退流转中的保值增值。同时，凭据革新生长需要，以更高的透明度、公允度处理国有资产，完成国有九游老哥俱乐部形态转换，变现后投向更需要国有九游老哥俱乐部集中的领域和行业，以N轮循环投资增进资源再配置、再流动，引发蝴蝶效应。

铺好“出清路”。凭据市场化法治化原则，全力做好落后产能、劣势企业、低效无效资产的退出，既能包管“减压”“减负”切合市场经济纪律和企业生长纪律，又包管各项行为于法有据，用法治包管各方权益。一方面，要建立有效的市场退出机制，流通市场退出通道，坚决打速决战，实时“排雷清障通路”，提升生长集中度，为革新全局夯实基本；另一方面，探索建立可对低效无效资产进行详细量化的指标参数或认定标准，为后续的资产处理提供可复制模式、可参考依据。

当好“融合剂”。国有九游老哥俱乐部运营公司在引入社会九游老哥俱乐部后，要积极推动政策与实体工业的有效对接，以确保九游老哥俱乐部宁静、获得九游老哥俱乐部收益为基础，加速国有九游老哥俱乐部与社会九游老哥俱乐部种种资源禀赋优势的融合，包括文化的融合、理念的融合、机制的融合等，同时，要在融合路径、模式上加大立异力度，用平台思维做乘法，用工业思维促生长，相互赋能、相互支持，相助共赢、同舟共济，助力以海内大循环为主体、海内国际双循环新花样的构建。（作者：河北省国有资产控股运营有限公司党委副书记、副董事长、总裁赵振兵）

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